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成都市成華區人民檢察院工作報告

發布日期:2019-01-31 10:55:07    來源:區人大

2019130日在成華區屆人民代表大會第次會議上

成都市成華區人民檢察院檢察長 陳建勇

各位代表:

現在,我代表區檢察院向大會報告工作,請予審查,并請列席大會的同志提出意見。

2018年主要工作

2018年,區檢察院在區委和上級檢察院的堅強領導下,在區人大及其常委會的有力監督、政府的大力支持、政協的民主監督和社會各界的監督支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真踐行“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求,按照區政法系統貫徹落實“全面落實年”決策部署行動方案,全力推進各項工作全面發展、爭創一流。

一、圍繞中心工作大局,加強精準服務保障

全面貫徹新發展理念,充分履行檢察職能,護航高質量發展。

助力打響“天府成都·文旅成華”品牌。細化制定服務保障實施方案,努力構建與城市產業發展、重點項目推進、發展環境塑造相匹配的司法保障體系。服務成華國家級知識產權強區建設,聯合有關部門制定知識產權保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法,建立“雙向案件咨詢”“義務出庭”等制度,建立知識產權專家庫,加強專項法律服務、法律監督。落實保障和促進民營經濟健康發展的意見,辦理侵害民營企業財產權益的職務侵占、合同詐騙等犯罪案件715人;依法辦理都江堰侏羅紀溫泉開發有限公司債務糾紛檢察監督案等,強化對涉民營企業訴訟的法律監督。

助力打好三大攻堅戰。立足辦案防范化解金融風險,起訴破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪44人,對利用“美容貸”“套路貸”形式實施的經濟詐騙、敲詐勒索等犯罪予以嚴厲打擊。積極響應脫貧攻堅決策部署,向老弱病殘被害人發放司法救助金10萬元,協調開展多元化救助,提升救助實效;開展“檢力檢智”援藏援彝工作,促進檢察業務、信息技術等檢察資源交流共享,選派干警參加對口援助丹巴工作隊,開展駐村扶貧工作。圍繞美麗宜居公園城市示范區建設,堅持犯罪打擊、執法監督、協同治理、恢復性司法“四位一體”的生態環境檢察綜合保護,依法懲治污染環境犯罪,加強對危險廢品電池等污染物的監督處置;依托“兩法銜接”,對超標排放水污染物等犯罪線索進行監督移送。

助力維護國家利益和社會公共利益。深入推進公益訴訟工作,以實現“雙贏、多贏、共贏”為目標,在支持中監督,在監督中服務,公益訴訟立案13件。加強與區監委的協作配合,建立對行政公益訴訟的線索移送、案件通報、同步抄送、參與調查等機制。與區金融和國資辦、市場和質量監管局、環保局等部門探索建立聯動機制,實現法律監督權和行政執法權的良性互動、效果疊加。守護“舌尖上的安全”,開展網絡食品安全公益訴訟專項監督活動,推動落實食品生產經營行業“黑名單”制度等。開展國有財產保護公益訴訟專項監督活動,清理排查國有財產流失線索,建議依法追回119萬元。

二、懲罰犯罪保護人民,促進社會治理有序

以增強人民群眾安全感為宗旨,打擊、治理、防范各類違法犯罪,維護社會和諧穩定。

全力維護社會秩序穩定。依法履行批捕、起訴等職責,辦理審查逮捕案件10331453人,辦理審查起訴案件11141607人。嚴厲打擊“法輪功”“全能神”等邪教組織的犯罪活動,維護國家政治安全。深化平安成華建設,起訴放火、涉槍、非法運輸爆炸物、交通肇事等嚴重危害公共安全犯罪34人,起訴故意傷害、強奸、非法拘禁等嚴重侵犯公民人身權利的暴力犯罪129人,起訴搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發性侵財犯罪609人。按照“禁毒百日攻堅行動”工作部署,快捕快訴毒品犯罪案件,批準逮捕150人,起訴186人;針對毒品犯罪涉案人年輕化的趨勢,組織檢察官進校園,開展識毒防毒拒毒宣傳教育,著力加強對青少年的毒品預防管控。

深入開展掃黑除惡專項斗爭。與區公安分局建立掃黑除惡工作聯動機制,實行偵監、公訴“雙提前”介入,依法、準確、有力指控涉惡犯罪422人,辦理了社會影響極其惡劣的曾嚴、尹遞等涉惡團伙搶劫案。既懲治犯罪又深挖“保護傘”,加強線索排查移送,王辛充當涉毒人員“保護傘”線索被區紀委監委立案調查,該案被市紀委作為涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例向社會通報。立足鏟除黑惡犯罪滋生土壤,協同清查整治在交通樞紐站點收取保護費等違法犯罪。

加強未成年人司法保護。嚴格落實未成年人特別程序規定,堅持寬容而不縱容,辦理未成年人審查逮捕案件2739人,審查起訴案件2030人。建立涉罪未成年人幫教基地,促進改過自新、重返社會。開展強制親職教育,督促監護人負起管教職責。針對不同教育受眾,豐富普法進校主題活動,如制作《成成檢察官預防未成年人性侵小課堂》微動漫,在全區幼兒園播放。聯合區教育局高起點建設未成年人法治教育基地,促進檢教資源高效整合、優勢互補。聯合區司法局組建少年司法公益律師志愿者團隊。會同有關部門率先推行未成年人刑事案件社會調查工作,被省、市檢察院轉發推廣。

積極參與社會治安綜合治理。參與5期《檢察官說法》的節目錄制,經常性深入街道社區開展犯罪預防宣傳。貫徹寬嚴相濟刑事政策,及時化解矛盾糾紛,對于達成和解協議的案件,依法提出從寬處罰的建議;對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的,依法作出不起訴決定1013人。對21件控告申訴線索,逐一分流處理。加大刑事申訴案件辦理力度,對3件不服生效判決刑事申訴案件,立案全面復查,依法作出不予抗訴決定,同步釋法說理,促進服判息訴。向市房管局等部門發出檢察建議13份,推動對公共租賃住房管理等問題的監管整改。積極參與創建“全國平安建設先進區”,被區委、區政府評為工作先進單位。

三、聚焦法律監督主業,促進執法司法公正

堅持實體公正與程序公正相統一,增強監督的針對性和有效性,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

加強立案監督。拓寬立案監督范圍,監督判處有期徒刑以上刑罰立案案件21人,監督撤案6件。建立重大監督事項案件化辦理機制,規范監督流程,促進工作聯動,有效破解監督線索發現難、調查核實難、監督處理難問題,向某涉法涉訴信訪案件辦案經驗被省檢察院推廣。深化打擊破壞環境資源、危害食品藥品安全兩個專項立案監督活動,牽頭召開兩法銜接”工作聯席會,監督行政執法機關依法移送涉嫌犯罪案件12件,聯合有關部門突出打擊“黑作坊”“黑市場”。

加強偵查活動監督。以追訴必要性和取證合法性為重點強化偵查活動監督,通過個案提前介入、證據收集引導、組織偵查人員觀摩庭審與出庭作證等方式,傳導訴訟制度改革要求。糾正漏捕6人,追訴漏罪漏犯45人次,書面糾正違法12件次。強化社會危險性把關,有效降低審前羈押,作出無社會危險性不捕142248人。嚴防事實不清、證據不足的案件或者違反法定程序的案件進入起訴、審判程序,作出證據不足不起訴決定1315人。

加強民事行政訴訟監督、刑事審判與刑事執行監督。推進民事行政檢察監督多元化,辦結各類民事行政監督案件19件。辦理督促行政機關履行職責案件4件,合力推進依法行政。深入推進虛假訴訟專項監督活動,維護司法權威。落實檢察長列席人民法院審判委員會制度,依法履行法律監督職責。堅持“三級、三書”同步審,提出刑事抗訴78人。提出捕后羈押必要性審查建議87件。加強財產刑執行監督,監督9名被執行人及時履行罰金刑。對337名被裁決的監外執行罪犯信息,實現與有關部門的信息共享。聯合開展對監外執行罪犯脫管、漏管、虛管的專項檢察,整改、收監執行等建議均得到采納。

四、深入落實改革部署,推動工作創新發展

以規范檢察權運行、辦案提質增效為重點,統籌推進各項改革部署落實到位。

深入落實司法責任制。實現員額動態管理與遴選、退出的常態化,新增員額檢察官2名,1名員額檢察官退出員額,員額占比36%。繼續深化檢察人員分類管理,人員職責分工更加明確細化。落實入額領導干部帶頭辦案制度,辦案量大幅超過規定比例。發揮檢察官聯席會議的參謀、研討平臺作用,統一司法裁量標準。突出檢察官辦案主體責任,堅持放權與監督并重,開展流程監控巡查1127件次,評查案件104件,促進提升辦案質量。

全力配合國家監察體制改革。在區委統一領導下,轉隸16名優秀干部到區紀委監委。主動適應監察機關辦案工作新模式,建立健全辦理職務犯罪案件的工作銜接機制、移送案件的內部流轉辦法,規范開展各項工作,確保案件辦理質效。對區監委移送、上級檢察院指定辦理的職務犯罪案件,審查起訴貪污賄賂犯罪414人、瀆職侵權犯罪37人。

深化刑事訴訟制度改革。開展對刑事拘留等強制措施的監督試點工作,加強對刑事拘留后未提請批準逮捕案件的監督。繼續推進重大案件審查逮捕聽證制度,采用聽證式審查模式辦理審查逮捕案件10件,不批準逮捕15人。開展參照認罪認罰從寬制度精神辦理刑事案件試點工作,與法院、公安、司法會簽工作實施辦法,與市看守所簽訂工作協議,健全工作程序,加強權利保障,促進繁簡分流,適用242245人,占比33.15%,在全省試點工作會上作經驗交流。適應庭審實質化,組織召開訴前會議21次,引導各類人員出庭作證26人次,多媒體示證21次。

推進智慧檢察建設。作為全省大數據人工智能輔助辦案系統建設試點單位,建成遠程提訊、遠程庭審和遠程接訪系統,提高了提訊、出庭、接訪效率。運用智慧偵監助手,實現了絕大部分證據審查和社會危險性審查的智能化。低成本自主研發智慧語音方案,基本實現了語音識別轉寫功能。參與全省檢察機關移動APP開發接口標準規范制定,以及全省政法機關多個信息化項目的建設工作。

五、加強檢察隊伍建設,全面提升履職能力

堅持從嚴治黨、從嚴治檢,突出抓好業務能力建設,努力為成華檢察事業打牢根基。

提升業務素能。“大學習、大討論、大調研”活動為契機,增強檢察工作的政治性、預見性和實效性。優選培訓方案,邀請高校學者、實務專家開展授課、咨詢,組織業務專家、標兵能手開展業務研討、工作沙龍等,促進綜合素質提升,構建適應人員分類管理要求的教育培訓體系。堅持德才兼備選拔院領導、中層干部和群團組織負責人7名,選派8名干警到省市檢察院、市委政法委進行鍛煉。落實憲法宣誓制度,完善考核激勵機制,增強職業尊榮感。獲“全國青少年普法工作先進個人”“全省檢察業務專家”等榮譽17人次。

弘揚檢察文化。打造團隊文化,發揮黨群團組織合力,積極開展主題黨建系列活動?;钴S學術文化,開展省市區調研課題4項,研究成果獲國家級榮譽3項,被評為全市法學研究優秀單位;加強案例應用研究,被市檢察院評為專項工作先進單位。樹立榜樣文化,通過先進評選、文藝展示,發掘優秀典型、先進事跡,激勵爭先創優。營造宣傳文化,全方位講好成華檢察故事,被評為全國檢察宣傳先進單位,新媒體發布排名始終位居全市前列。

全面從嚴治檢。以接受市檢察院黨組政治巡察為契機,進一步加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格貫徹執行中央“八項規定”精神、檢察人員八小時外行為禁令、“禁酒令”等,通過廉政談話、警示教育、檢務督察等,持續正風肅紀。加強風險防控體系建設,全面梳理、評估崗位風險,制定針對性防控措施272條,進一步扎緊制度的籠子。

六、廣泛接受人民監督,努力回應社會期待

為人民群眾依法行使知情權、參與權和監督權創造便利條件,切實將檢察權置于人民監督之下。

自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。向區人大常委會專題匯報偵查監督和訴訟制度改革工作情況。切實做好“兩會”期間人大代表、政協委員提出的意見、建議的梳理、整改和答復、反饋工作。邀請代表、委員參與檢察開放日、觀摩庭審等60余人次。自覺接受偵查、審判機關的法律制約,通過公開聽證、示證等方式審查逮捕案件、擬不起訴案件和刑事申訴案件,主動聽取被監督單位和當事人的意見。自覺接受人民監督員對辦案活動的監督,自覺接受輿論監督。

深化司法公開。公開案件流程信息2122條,法律文書626份。拓展司法便民渠道,建成12309檢察服務中心,接待律師、訴訟代理人和當事人2423人次,繼續保持全國檢察機關“文明接待室”稱號。繼續推進電子卷宗工作,對庫存檔案進行全數字化加工,提升信息化在促進科學管理、便利律師執業、加強人權保障等方面的作用。探索檢察宣告制度,以面對面方式向當事人、利害關系人和社會公眾宣讀和送達法律文書,增進司法公信。

各位代表,一年來我院各項工作全面推進,今年在經過層層嚴格評選后,作為成都市唯一的基層檢察院被最高人民檢察院記“集體一等功”,這是繼榮獲“全國先進基層檢察院”以來又一次代表成華所獲得的一項國家級榮譽,也標志著在區委的堅強領導下,在區人大、政府、政協,以及社會各界的監督、關心、支持下,我院檢察工作邁上了一個新的臺階。在此,我代表全院干警向大家表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,當前檢察工作還存在許多不足,面臨不少困難和挑戰:一是圍繞中心服務大局的成效,與成華各項事業蓬勃發展對檢察工作提出的現實需求還不相適應;二是法律監督需要進一步加強,公益訴訟等新增職能需要進一步加大推進力度;三是按照“捕訴合一”、優化資源配置等原則,司法責任制配套改革需要進一步深入推進;四是對標最高標準最好水平,適應檢察工作新形勢新要求的專家型、領軍型人才缺乏。對此,我們將繼續努力,認真加以解決。

2019年工作思路

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大、中央慶祝改革開放40周年大會等精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神,圍繞省委、市委、區委重大決策部署,認真貫徹修改后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》,全面充分履行各項檢察職能,為高質量建設“天府成都?文旅成華”和美麗宜居公園城市示范區提供堅強司法保障。

一是講政治,努力做習近平新時代中國特色社會主義思想的踐行者。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。持續推進市檢察院政治巡察反饋問題整改,推動形成正氣充盈的政治生態。緊跟黨委決策部署謀劃和推進檢察工作,有針對性地加強檢察環節服務保障舉措。深入思考新時代基層檢察工作的發展路徑和發展方法,把習近平總書記關于“檢察官作為公共利益的代表”等重要指示貫徹于檢察實踐的方方面面,更加重視發揮法律監督權,以扎實的工作成效宣示代表國家和社會公共利益的鮮明立場。

二是顧大局,努力做成華經濟社會健康發展的保障者。貫徹落實對市場主體平等保護的司法政策,依法打擊侵害企業合法權益的各類犯罪,妥善辦理涉企案件。加強知識產權司法保護,更好地服務創新創業。積極參與防范化解重大風險,繼續深入推進掃黑除惡專項斗爭,繼續將嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、電信網絡詐騙犯罪等,作為當前打擊重點;繼續深入開展打擊破壞環境資源、危害食品藥品安全專項行動;繼續在檢察環節堅持和發展好“楓橋經驗”,努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是謀發展,努力做檢察改革創新的先行者。繼續推進司法體制配套機制改革,加快推進內設機構改革,積極推動“捕訴合一”,促進機構整合、職能優化。認真落實監察法、新修訂的刑事訴訟法,推動形成反腐合力;全面推進認罪認罰從寬制度,促進犯罪分子認罪服法、改造自新;全面強化檢察監督,實現刑事、民事、行政、公益訴訟等法律監督工作全面平衡充分發展,更好地發揮檢察機關在依法治區實踐中的重要作用。

四是重自強,努力做人才興檢的示范者。進一步完善人才建設規劃,加大教育培訓力度,優化人才隊伍結構。將案件質量作為檢察工作的生命線來抓,持續推進司法規范化。馳而不息抓好廉政作風建設,堅決防止和糾正“四風”。堅持嚴管與厚愛相結合,有針對性地開展思想政治工作,切實增強檢察人員職業榮譽感,并幫助解決實際問題。進一步深化智慧檢察項目建設與應用,打造創新發展新引擎。進一步加強與代表、委員的聯系,配合開展好專項調研活動,及時從代表、委員的意見建議中發現問題、汲取智慧、改進工作。

各位代表,在新的一年,我們將在區委和上級檢察院的堅強領導下,認真落實本次會議決議,不忘初心、牢記使命,銳意進取、奮發有為,為高質量建設“天府成都·文旅成華”和美麗宜居公園城市示范區,努力成為國家中心城市功能新支撐和城市轉型發展新典范作出新的更大貢獻!

附:1. 有關用語的注釋說明

2. 典型案例


1

有關用語的注釋說明

“講政治、顧大局、謀發展、重自強”:2018327日,最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在全國檢察機關學習貫徹兩會精神電視電話會議上提出“講政治、顧大局、謀發展、重自強”12字新時代檢察工作新要求,站在新的歷史方位和時代起點,深刻闡明了新時期檢察事業創新發展的指導思想、目標定位和要求路徑。

知識產權保護“雙向案件咨詢制度”:依據成華區人民檢察院、成都市公安局成華區分局、成華區市場和質量監督管理局、成華區經濟和科學技術局、成華區文化廣電新聞旅游體育局、成華區煙草專賣局會簽的《關于加強知識產權保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》(成華檢會20181號)規定,行政執法部門對重大疑難復雜案件,可以就刑事案件立案追訴、證據固定和保全等問題咨詢公安機關、人民檢察院;公安機關、人民檢察院可以就案件辦理中的專業性問題咨詢行政執法部門。對咨詢事項應當認真研究,及時答復;書面咨詢的,應當在7日內書面答復。

知識產權保護“義務出庭制度”:涉及移送的案件在庭審中,需要出庭說明情況的,行政執法部門或者專業技術人員有義務出庭說明情況,接受庭審質證。

美容貸:主要是指中介和美容機構勾結,虛構消費項目,騙取金融平臺貸款;或者誘導、欺騙消費者進行美容相關消費貸款,騙取金融平臺貸款,“美容貸”的款項不直接給消費者,而是直達美容機構,很多消費者被以傭金、利息等名義負擔高額債務。

套路貸:主要是指以假借民間借貸之名,通過“虛增債務”“制造資金走賬流水”“肆意認定違約”“暴力討債”“轉單平賬”等方式,采用欺騙、脅迫、滋擾、糾纏、非法拘禁、敲詐勒索、虛假訴訟等手段,非法占有公私財物的違法犯罪。

檢察機關提起公益訴訟制度:建立檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策。習近平總書記強調,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,目的是充分發揮檢察機關法律監督職能作用,促進依法行政、嚴格執法,維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家利益和社會公共利益。依據法律規定,檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領域,對損害社會公共利益的行為,或者對負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,可以通過提出檢察建議、督促起訴或者向法院提起公益訴訟的方式,維護國家或者社會公共利益。

食品生產經營行業“黑名單”制度:根據《食品安全法》規定,因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

“禁毒百日攻堅行動”:在區委、區政府的統一安排部署下,全區開展了為期一百天的“禁毒百日攻堅行動”,以突出毒品問題治理為重點,以深化吸毒人員管控、創新毒品預防宣傳、遏制毒品中轉集散、依法嚴厲打擊毒品犯罪為抓手,全面有力推進各項禁毒社會化工作深入開展,毒情形勢得到有效遏制。

掃黑除惡專項斗爭:是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署,自20181月開始,至2020年底結束,為期3年。旨在通過集中攻堅,黑惡勢力違法犯罪得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域管理得到明顯加強,市場環境明顯凈化;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,干部隊伍建設進一步強化;基層組織建設的環境明顯優化,基層組織建設取得顯著成效;基層社會治理能力明顯提升,人民群眾安全感、滿意度進一步增強;涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

未成年人特別程序:為使司法機關在辦理未成年人刑事案件中,實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,《刑事訴訟法》將未成年人刑事案件的訴訟程序特別單獨列為一章,規定了不同于成年人的刑事案件訴訟程序。

強制親職教育:指針對涉罪未成年人家庭教育缺失的問題,通過引入專業組織對監護失職或者監護失誤的監護人開展強制性的教育指導,督促其切實正確履行監護職責,幫助監護人掌握教育撫養技能,從而預防和減少未成年人犯罪、避免其遭受犯罪侵害。這是成都市檢察機關在全國率先開展的一項試點工作。

未成年人法治教育基地:聯合區教育局合作論證、設計、申報、招投標、基建等,歷時3年高起點推進該項目,通過深度整合檢、教資源,融入“互聯網+”“智慧”理念,促進未成年人法治教育從傳統說教、灌輸式的教育方式向體驗式、互動式轉變。

未成年人刑事案件社會調查:指對未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查,并制作社會調查報告,作為辦案和教育挽救的參考。

刑事和解:對因民間糾紛引起,涉嫌刑法分則第四章、第五章規定的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪案件,以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪,通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解,被害人自愿和解的,雙方當事人可以和解。對于達成和解協議的案件,公安機關可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議;對于犯罪情節輕微,不需要判處刑罰的,可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。

刑事申訴:指對人民檢察院訴訟終結的刑事處理決定和人民法院已經發生法律效力的刑事判決、裁定不服的申訴。

司法救助:指對遭受犯罪侵害或民事侵權等情形,通過訴訟無法得到有效賠償且生活困難的被害人、被害人近親屬或其他當事人,采取的以適度發放救助金為主要措施的國家救助制度。

檢察建議:指人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩定,在履行法律監督職能過程中,結合執法辦案,建議有關單位完善制度,加強內部制約、監督,正確實施法律法規,完善社會管理、服務,預防和減少違法犯罪的一種重要方式。

“兩法銜接”:指以檢察機關法律監督職能為基點,促進行政執法機關與刑事司法機關之間相互配合,保證行政執法機關及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件和公安機關及時接收、處理案件的具體措施和工作制度。

三級、三書”:指承辦人、科長、副檢察長三個層級,對起訴意見書、起訴書、判決書進行審查。

虛假訴訟:指以捏造的事實提起民事訴訟,妨害司法秩序,以騙取有利于己的生效裁判和不當利益,嚴重損害他人合法權益或者損害國家和社會公共利益的行為。

羈押必要性審查:依照《刑事訴訟法》的規定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民檢察院仍應當對其羈押的必要性進行審查,對不需要繼續羈押的,應當建議予以釋放或者變更強制措施。

財產刑:指以剝奪犯罪分子的財產為懲罰內容的刑種,有沒收財產和罰金兩種。

監外執行:指由于罪犯具有法律規定的某種情況而暫時變更刑罰執行場所和執行方式,在監獄外執行刑罰的一種刑罰執行制度。

檢察官聯席會議:指檢察官集體就案件和重要業務事項進行研究討論,為檢察官辦案及研究決定有關業務事項進行會商、提供咨詢的制度,會議所提供的意見僅供檢察官參考。

訴訟制度改革:2014年,黨的十八屆四中全會提出推進以審判為中心的訴訟制度改革,要求充分發揮審判特別是庭審的作用,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用,其目的是促使辦案人員樹立辦案必須經得起法律檢驗的理念,確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律檢驗。這項改革有利于促使辦案人員增強責任意識,通過法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正,有效防范冤假錯案產生。

重大案件審查逮捕聽證制度:指檢察機關在審查逮捕案件時,居中聽取偵查機關、犯罪嫌疑人、辯護律師的意見,客觀公正作出是否批準逮捕決定的制度。

認罪認罰從寬制度:黨的十八屆四中全會決定,要完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。20181026日,十三屆全國人大常委會第六次會議通過了《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》,其中在總結認罪認罰從寬制度和速裁程序試點工作經驗的基礎上,對認罪認罰從寬制度從四個方面作出法律規定:一是在刑事訴訟法第一編第一章中明確刑事案件認罪認罰可以依法從寬處理的原則。二是完善刑事案件認罪認罰從寬的程序規定。包括偵查機關告知訴訟權利和將認罪情況記錄在案;人民檢察院在審查起訴階段就案件處理聽取意見,犯罪嫌疑人認罪認罰的,簽署認罪認罰具結書;人民檢察院提出量刑建議和人民法院如何采納量刑建議;人民法院審查認罪認罰自愿性和具結書真實性合法性等。并增加規定,犯罪嫌疑人認罪認罰,有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,經最高人民檢察院核準,可以不起訴或者撤銷案件。三是增加速裁程序。適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰、被告人認罪認罰、民事賠償問題已經解決的案件。規定速裁程序不受刑事訴訟法規定的送達期限的限制,不進行法庭調查、法庭辯論,但應當聽取辯護人的意見和被告人的最后陳述意見;應當當庭宣判。同時,對辦案期限和不宜適用速裁的程序轉化作出規定。四是加強對當事人的權利保障。對訴訟權利告知、建立值班律師制度、明確將認罪認罰作為采取強制措施時判斷社會危險性的考慮因素等作出規定。認罪認罰從寬制度在依法及時懲治犯罪、強化人權保障、優化司法資源配置、推動繁簡分流、提升訴訟質量效率、完善多層次刑事訴訟程序體系等方面發揮了重要作用。

楓橋經驗”:作為全國平安建設和全國政法戰線的一面旗幟,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾最早創造了從“捕人少、治安好、矛盾不上交”到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的“楓橋經驗”。習近平總書記高度重視“楓橋經驗”的創新發展,就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示,為推動基層社會治理現代化提供了根本遵循。檢察機關堅持和發展“楓橋經驗”,就是要充分履行各項檢察職能,把檢察工作融入全面依法治國等黨和國家工作大局中,把抓好日常檢察工作和服務中心工作有機結合起來,積極參與基層社會治理,努力推動建設更高水平的平安中國。


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典型案例

1.曾嚴、尹遞等涉惡團伙搶劫案。20171127日,曾嚴伙同尹遞等人通過手機微信冒充嫖客邀約楊某某進行賣淫嫖娼活動。當天凌晨230分許,楊某某應約來到指定酒店房間門口時被尹遞等人攔下,將其強行帶上一輛黑色奧迪牌汽車。曾嚴、尹遞等在車上采用言語威脅方式向楊某某索取8000元。案件辦理過程中,成華區人民檢察院發現曾嚴、尹遞、羅志強、楊兵等人長期糾集在一起,從事發放黃色小卡片、組織賣淫等違法犯罪活動,所得收入交由作為該組織“大哥”的曾嚴管理,并由曾嚴發放生活費用。曾嚴等人將二環路東二段7號等區域視為自己的地盤,經常組織人員在該區域巡查,對在該區域進行賣淫活動的其他人員采取警告、驅趕等措施。同時查明曾嚴還曾因為維護該團伙利益和他人聚眾斗毆,以及組織未成年人發放招嫖小卡片而被法院以聚眾斗毆罪、組織未成年人違反治安管理活動罪判處有期徒刑四年。據此,成華區人民檢察院認為曾嚴、尹遞等人屬于涉惡團伙,該搶劫行為屬于惡勢力團伙犯罪,并在起訴書予以表明。經成華區人民檢察院提起公訴,成華區人民法院依法判決,曾嚴等人被認定屬于惡勢力犯罪團伙,曾嚴、尹遞、羅志強、楊兵犯搶劫罪,分別被判處有期徒刑86個月至310個月不等有期徒刑,有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

2.吳某某、向某等涉嫌利用“套路貸”敲詐勒索案。2017715日,吳周倫、向輝二人出資在成都市武侯區成立成都眾澄行商務信息咨詢有限公司。該公司從成立開始專門從事放高利貸業務,多次從事違法犯罪活動,形成了以吳某某、向某為首,宋某、溫某某、茍某等人為參與者的惡勢力犯罪團伙。在此過程中,吳某某、向某等人通過口頭許以低利息、低費用、簽訂“空白合同”等方式誘騙客戶進行車輛質押,在實際發放貸款過程中通過“砍頭息”“咨詢費”“中介費”“車輛違章抵押金”等名義預先截留資金,導致客戶實際收到的貸款金額遠遠低于雙方約定的貸款金額。在客戶進行還款取車時,吳某某、向某等人還肆意認定違約金并以變賣車輛等方式對客戶進行威脅,以迫使客戶按照其認定金額還款?!疤茁焚J”犯罪是以非法占有為目的,假借民間借貸之名,采用欺騙、脅迫、滋擾、糾纏、非法拘禁、敲詐勒索、虛假訴訟等手段索要“虛高借款”的行為,嚴重侵害了群眾財產安全和其他合法權益,擾亂了金融市場秩序。當前,“套路貸”犯罪總體呈現多發態勢,成華區人民檢察院認真履行法律監督職責,加強研究分析,優化辦案模式,形成嚴厲打擊“套路貸”犯罪態勢,堅決維護社會治安穩定,保護人民群眾合法權益。

3.朱某某、黃某某搶劫、盜竊案。2018224日,朱某某(16歲)、黃某某(16歲)伙同他人,經過事先商量后,將被害人蔣某某和袁某某騙至成都市成華區一處荒地內,然后采用持械毆打和拳打腳踢及強行搜身等暴力方式,將被害人2部手機、3242元現金搶走。201858日,朱某某、黃某某在站北東橫街42號“東豪網吧”內,將被害人孫某某一部手機盜走。經成華區人民檢察院提起公訴,成華區人民法院依法判決,朱某某、黃某某犯搶劫罪、盜竊罪,被判處有期徒刑10個月。成華區人民檢察院在辦理該案時發現,上述多名未成年人經常在成華區“東豪”“豪爽”“競技谷”等網吧上網,相互認識后共同商量“做業務找錢”的事情。據此,根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定,向區公安分局提出聯合文化部門對網吧及公共娛樂場所進行檢查的建議。區公安分局隨即與區文化局、雙水碾街道辦事處等單位開展排查工作,對經排查統計的所有無證經營網吧要求停止違規經營行為,并將對今后發現接納未成年人的場所進行從重處罰,進一步優化我區未成年人健康成長環境。

4.周某某、吳某某強奸、搶劫案。20183月,周某某(15歲)通過網絡認識被害人何某某(女,17歲)后,周某某、吳某某(16歲)經共謀,將何某某灌醉后劫走其手機及支付寶賬戶上余額。次日3時許,周某某將醉酒的何某某帶至成華區某夜總會地下停車場的樓梯間處,與何某某發生性關系。而后,周某某、吳某某將何某某帶至火車東站附近一家庭旅館內,再次與酒醉不醒的何某某發生了性關系。由于該案情節惡劣,成華區人民檢察院依法對2名未成年犯罪嫌疑人批捕并提起公訴。同時針對性侵未成年人案件頻發這一情況,對所辦理該類案件進行了歸納、梳理,提交了《關于20172018年辦理性侵未成年人刑事案件情況的報告》。

5.李質英販賣毒品案、容留他人吸毒案。20171211日,李質英在成都市成華區西林一街1號“慧苑”小區11單元2306號住所內,明知王某、喻某要吸食毒品,而先后容留上述人員在該處吸食冰毒。并于當日下午,在該住處以人民幣100元的價格將一包白色晶體狀物質(經鑒定含甲基苯丙胺成分)賣給王某。李質英等被公安民警當場擋獲。經成華區人民檢察院依法提起公訴,成華區人民法院公開審理,李質英犯容留他人吸毒罪和販賣毒品罪,被合并執行有期徒刑一年三個月。在該案辦理中,成華區人民檢察院發現李質英販賣毒品、容留吸毒的住所系租借的他人申請的廉租房,違反了《廉租住房保障辦法》中“不得將所租的住房轉借、轉租或者改變用途”的規定。遂及時就加強公共租賃住房管理向成都市城鄉房產管理局發出檢察建議,該局高度重視,認真進行了調查核實,并持續加大對保障房巡查工作的監管、抽查力度。雙方還以此為契機建立了《保障性住房使用管理合作機制的工作方案》,努力降低違法犯罪率,推進保障房有序管理,努力實現保障性住房“應管盡管”。

6.張某涉嫌拒不支付勞動報酬案。2014217日,張某出資在成都市成華區建設北路三段注冊成立四川金木定制家具有限公司,張某任公司法人代表。至20161月,由于張某經營不善,公司相繼拖欠60余名工人工資款共計85萬余元。經成華區人力資源和社會保障局責令其支付員工工資,張某仍拒不支付,后為躲避支付勞動報酬及外債,張某攜家人逃匿至湖南、湖北。201623日,成華區人民檢察院認為張某涉嫌拒不支付勞動報酬罪,建議成華區人力資源和社會保障局將該案移送至成都市公安局成華區分局立案偵查。通過成都市公安局成華區分局網上追逃,2018323日,張某被抓獲歸案。經審查,成華區人民檢察院依法對張某批準逮捕并提起公訴。成華區人檢察院積極通過“兩法銜接”機制,深化與行政執法機關、公安機關協作,全面履行審查批捕、審查起訴職能,從快從嚴打擊了惡意欠薪犯罪行為,有力震懾了犯罪分子,回應了群眾訴求,切實維護了社會的和諧穩定。

7.趙某、奉某、席某涉嫌利用“美容貸”騙取貸款案。20173月至6月,成都市某美容公司負責人趙某、奉某為謀取非法利益,伙同貸款中介席某,由席某提供需要貸款的客戶和虛假銀行流水、工作單位,由趙某、奉某提供虛假美容手術合同、編造虛假手術內容及手術費用等,再通過與其有合作關系的金融公司平臺向廣東南粵銀行進行虛假消費金融貸款。趙某獲得客戶所申請貸款后收取申請貸款金額14%的費用,再將資金轉給席某,席某扣除高額手續費后,才將剩余資金轉給貸款客戶,由客戶負責償還貸款。經查明,三人共辦理虛假美容貸款業務27人,騙取金額751800元。因未獲得足額資金,貸款客戶大面積逾期,造成金融公司與銀行損失人民幣60余萬元?!懊廊葙J”是一種新興的互聯網金融貸款形式,極易滋生詐騙等違法犯罪。本案是成都市首例涉“美容貸”案件,成華區人民檢察院通過提前介入偵查,就證據收集、電子證據固定、法律適用提出意見建議,并及時批準逮捕犯罪嫌疑人,為案件辦理奠定了堅實的基礎。

8.蔣世明與都江堰侏羅紀溫泉公園開發有限公司、曾涌民間借貸糾紛檢察監督案。2018329日,侏羅紀公司就借款違約糾紛案向成華區人民檢察院申請監督。經依法受理并查明:2012825日,侏羅紀公司法定代表人梁繼川簽署了一份《法人授權委托書》,授權曾涌全權負責侏羅紀公司的綜合開發、酒店經營管理業務及侏羅紀公司的對外融資事宜。2013325日,梁繼川、曾涌、林海再次召開會議形成《會議紀要》:從即日起曾涌及其管理團隊退出侏羅紀溫泉公園,由居信公司全權管理,原簽授的授權委托書收回。2013723日,曾涌利用其之前私刻的公司印章,以侏羅紀公司名義與蔣世明簽訂了兩份《借款合同》,約定共計借款26萬元。成華區人民檢察院經審查后認為:現有新的證據證明案涉《借款合同》系曾涌私刻侏羅紀公司印章并以公司名義與蔣世明簽訂,不是侏羅紀公司的真實意思表示。遂向人民法院發出再審檢察建議,得到人民法院采納,并裁定將本案進行再審。本案中,成華區人民檢察院充分發揮了檢察機關的訴訟監督作用,通過積極的調查核實和認真的審查分析,保護了當事人的合法權益,有效維護了司法權威。


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